国家发展改革委等部门关于支持和引导家政服务业员工制转型发展的指导意见
国家发展改革委等部门关于支持和引导家政服务业员工制转型发展的指导意见
发改社会〔2023〕1642号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、商务主管部门、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、住房城乡建设厅（委、管委、局）、妇联：
家政服务是爱心工程、民心工程，事关千家万户的福祉。促进家政服务业向员工制转型发展，是家政服务业提质扩容的重要改革举措，有利于规范家政行业发展，提升家政从业人员社会认同度，扩大高水平家政服务供给。为深入贯彻落实《关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发〔2019〕30号），促进家政服务业员工制转型发展，现提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于家政服务业的重要论述，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，以家政服务业高质量发展为主题，以扩大优质服务供给为重点，以促进企业转型升级为抓手，坚持改革创新，发挥政府支持和引导作用，鼓励有条件的家政企业积极发展员工制，不断提高家政员工数量和比例，激发企业活力，实现家政企业规范化、标准化、职业化发展，促进家政服务业提质扩容，更好满足人民群众对家政服务的品质需求。
（二）基本原则
市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极培育企业主体，激发企业参与转型的动力和活力。发挥好政府引导作用，完善住房、财政、金融等支持政策，并落实好相关税收优惠政策，降低家政企业员工制转型成本及风险。
尊重规律，分类推进。顺应行业发展规律，鼓励家政企业按照自愿参与、依法合规、风险自担的原则，根据服务细分类型特点分类逐步向员工制转型发展。鼓励适宜采取员工制的细分领域率先实现转型，积极引导家政企业将服务人员转为企业员工。
改革创新，探索试点。着力破解企业转型升级的制约因素，创新员工制家政服务供给模式，扭转行业发展惯性。鼓励地方选择参与意愿强、信用记录好、品牌影响力大的企业进行试点探索，统筹资源加大支持力度，提高企业转型发展积极性。
（三）发展目标
至2027年，实行员工制的企业明显增加，家政员工的数量和比例较大幅度增加，从业人员专业素质和工作稳定性明显提升。至2035年，员工制成为家政服务业发展的重要模式，家政从业人员更加体面，就业更加稳定，家政服务更加规范，企业风险更加可控，人民群众对家政服务满意度显著提升。
二、加强支持引导，促进家政服务业向员工制转型
（四）进一步明确员工制发展的方向。员工制家政企业应依法与招用的家政服务人员签订劳动合同，支付劳动报酬，按月足额缴纳城镇职工社会保险费，家政服务人员不符合签订劳动合同情形的，员工制家政企业应与其签订服务协议，家政服务人员可作为灵活就业人员按规定自愿参加城镇职工社会保险或城乡居民社会保险。要把员工制企业转型作为家政行业未来发展的重要方向，通过员工制转型，不断提高家政企业员工数量和比例，逐步实现企业规范化、标准化、职业化发展。各地要因地制宜，对于员工人数达到一定数量、超过一定比例的员工制家政企业，采取积极政策予以引导和支持。（地方政府有关部门，发展改革委、商务部、人力资源社会保障部、医保局按职责分工负责）
（五）发挥财政引导作用。有条件的地方可综合考虑行业发展和财力状况，设置一定过渡期，因地制宜制定财政支持政策。对符合条件的家政服务企业，落实好已出台的相关税收优惠政策。（地方政府有关部门，财政部、税务总局按职责分工负责）
（六）完善社会保障等支持。对于符合条件的员工制家政企业，按规定落实好社会保险补贴、失业保险稳岗返还政策。建立长期护理保险的地区，鼓励家政员工参加长期护理保险服务培训，对家政企业提供的符合长护险要求的照护服务可按规定纳入支付范围。（地方政府有关部门，人力资源社会保障部、医保局按职责分工负责）
（七）加强符合家政行业特点的员工住房保障。将符合条件的员工制家政企业员工纳入公租房、保障性租赁住房等保障范围。员工制家政企业员工通过市场租房居住的，地方政府可对符合条件的给予租赁补贴。支持利用城市腾退房、空置工厂仓库、国有闲置资源等改造建设集体宿舍，为员工制家政企业员工提供低成本住房。鼓励有条件的员工制家政企业为员工建设“家政驿站”。（地方政府有关部门，住房城乡建设部负责）
（八）优化完善保险制度。鼓励员工制家政企业为员工投保意外伤害险、职业责任险，鼓励有条件的地区优先组织员工制家政企业和员工统一投保并进行补贴。鼓励保险公司针对员工制家政企业和员工需求开发家政服务责任保险、意外伤害保险等特色保险产品。（地方政府有关部门，商务部、金融监管总局按职责分工负责）
（九）加大金融支持力度。引导和鼓励商业银行在市场化和商业自愿的前提下，对符合条件的员工制家政企业提供信用贷款。拓展员工制家政企业多元融资渠道，支持符合条件的员工制家政企业上市融资、发行债券。（地方政府有关部门，中国人民银行、金融监管总局按职责分工负责）
三、加强规范化管理，提高员工制家政企业职业化水平
（十）提高员工制家政企业规范化水平。创新员工制家政企业运营模式，探索员工“库存管理”，提升企业管理水平。鼓励有条件的地方规范和组织员工制家政企业与家政服务人员签订电子合同，统一进行平台监管。加强员工制家政企业信用体系建设，员工制家政企业和家政服务员应及时通过全国家政服务信用信息平台或当地家政服务公共管理平台建立企业信用记录和家政服务员信用记录。通过地方家政服务公共管理平台建立信用记录的，应及时共享至全国家政服务信用信息平台。推进员工制家政服务人员全员持证上门。依法依规对信用良好的员工制家政企业给予信用激励。（地方政府有关部门，人力资源社会保障部、商务部按职责分工负责）
（十一）畅通员工制家政企业员工的职业发展通道。鼓励员工制家政企业利用工作淡季加强员工技能提升培训。支持员工制家政企业员工通过专项职业能力考核、专业培训、职业技能等级认定等多种渠道提升学历层次和技能水平。鼓励员工制家政企业员工参加职业技能竞赛观摩等活动。对员工制家政企业员工优先开展社会化职业技能等级认定。探索实行员工制家政企业员工分级管理制，根据工种性质分类明确升降级制度，推动建立职业化体系。引导员工制家政企业在工资收入、岗位晋升中体现员工学历、技能水平、经验、能力等因素。（地方政府有关部门，教育部、人力资源社会保障部按职责分工负责）
（十二）完善员工制家政企业员工权益保障和激励机制。积极引导员工制家政企业员工加入工会组织，探索推动员工制家政企业与员工就劳动报酬、社会保险、休息休假等开展集体协商，更好保障员工制家政企业员工权益。督促员工制家政企业为各类人员缴纳城镇职工社会保险费，提高其保障水平。在遵守国家工时规定的前提下，合理确定员工工作和休息时间，并在劳动合同或服务协议中予以明确。注重在员工制家政企业员工中选树表彰先进人物，在世界技能大赛、全国技能大赛和国家一类职业技能大赛、二类职业技能竞赛中获奖的员工制家政企业员工，在子女教育、积分落户等方面给予照顾。鼓励通过举办家政节、加强人文关怀和员工福利等，提高员工制家政企业员工职业荣誉感和自豪感。（地方政府有关部门，人力资源社会保障部、全国总工会按职责分工负责）
四、鼓励创新发展，推动员工制家政企业提供优质服务
（十三）做强做优一批员工制龙头企业。选择服务规范、特色鲜明的员工制家政企业，鼓励通过跨界合作、连锁经营、挂牌上市等，加快培育形成行业影响力大、示范作用明显的龙头企业。全面落实公平竞争政策制度，激发民营员工制家政企业发展活力。支持地方以巾帼家政企业等龙头企业为重点，规划布局家政企业街区、产业园区和创业孵化基地，推动家政行业规模化发展。（地方政府有关部门，发展改革委、商务部、全国妇联按职责分工负责）
（十四）培育具有示范作用的优质品牌。实施家政品牌培育计划，支持员工制家政企业创建知名家政品牌，推进巾帼家政服务品牌建设，通过参加家政博览会、中国品牌日、家政文化宣传、服务产品展销、家政服务产品发布会等活动，扩大品牌知名度和影响力。鼓励地方扶持一批家政服务区域品牌和家政企业知名品牌，形成“一地一品”“一地多品”家政服务发展格局。（地方政府有关部门，发展改革委、商务部、全国妇联按职责分工负责）
（十五）促进员工制家政服务融合发展。指导各地新建小区按照每百户不低于30平方米的标准规划建设包括家政在内的各类社区服务设施，分期分批布局嵌入式社区家政服务网点，有条件的可结合老旧小区改造同步推进。优先推进员工制家政企业布局社区网点，与基层党组织、妇联组织、业主委员会、物业服务企业等加强合作。鼓励员工制家政企业开展养老托育服务，推动家政服务与社区老年助餐、适老化改造、家庭养老床位、生活服务、商业服务等相融合，延展行业范围。（地方政府有关部门，发展改革委、住房城乡建设部、商务部、全国妇联按职责分工负责）
（十六）创新员工制家政服务发展模式。鼓励员工制家政企业通过研发创新，驱动家政服务细分与工种创新。支持员工制家政企业参与互助家政、平台家政等服务管理，发展“直播+家政”等新兴模式。探索打造“全屋服务”与“全生命周期服务”，改善家庭居住和生活体验，满足各年龄段人群服务需求。创新提供点单式、分时段服务，逐步突破住家保姆24小时在岗模式限制。优先支持员工制家政企业做强“中央工厂”模式。（地方政府有关部门，发展改革委、商务部按职责分工负责）
（十七）充分发挥家政稳就业促增收功能。鼓励员工制家政企业与劳务输出重点地区、易地扶贫搬迁安置区、国家乡村振兴重点帮扶县、城市社区建立稳定对接机制，为农村劳动力、易地搬迁群众、失业人员提供稳定就业机会，提高务工收入。支持运作规范、信誉良好的员工制家政企业与高校加深合作，加快家政服务人才培养，通过校园招聘等吸纳更多高校毕业生。鼓励地方加大对吸纳就业能力强的员工制家政企业支持力度。（地方政府有关部门，发展改革委、教育部、人力资源社会保障部、商务部按职责分工负责）
五、强化保障措施
（十八）加强组织领导。将推动家政服务业向员工制转型纳入促进家政服务业提质扩容部际联席会议重点任务，国家发展改革委、商务部会同相关部门按照职责分工，指导地方开展工作，并跟踪监测政策落实情况。各地要认真抓好意见贯彻落实，加强对家政企业员工制转型的组织领导、支持引导和监督管理。
（十九）强化支持保障。鼓励各地出台实施细则和员工制企业规范，切实落实好财政、住房、税收、金融等支持政策，加强行业信用管理和服务标准建设。促进家政服务业提质扩容“领跑者”行动重点推进城市要建立重点员工制家政企业联系制度，确定3家以上重点联系企业，对确定的重点联系企业要加大支持力度，加强指导及跟踪管理，助力企业顺利转型发展。
（二十）总结推广经验。鼓励各地探索家政服务员工制转型的新路径、新模式，及时梳理总结典型经验做法，加强经验交流，通过电视、广播、报刊、网络等各类媒体渠道开展多种形式的宣传，推广员工制家政企业转型发展的成功经验和模式，充分调动家政企业及服务人员参与转型的主动性和积极性。
国家发展改革委
商务部
财政部
人力资源社会保障部
住房城乡建设部
全国妇联
2023年12月1日
中国法治新闻网摘编：亓淦玉
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