从有形覆盖到有效覆盖 黑龙江以有力监督赋能基层治理
中央纪委国家监委网站 徐凡 通讯员 梁玉龙 凌伶
黑龙江省佳木斯市纪委监委聚焦群众关切，深入田间地头开展监督检查，面对面收集社情民意，推动解决群众急难愁盼问题。图为该市桦川县纪检监察干部在苏家店镇集贤村了解相关情况。崔宏清 摄
习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上强调，要持续推动全面从严治党向基层延伸。黑龙江省纪检监察机关深入落实党中央决策部署和省委工作要求，坚持大抓基层鲜明导向，把增进人民福祉作为出发点落脚点，持续深化基层纪检监察体制改革和组织建设，在统筹监督力量、加大办案力度、提升监督效能上下功夫，推动基层监督从有形覆盖向有效覆盖转变，以有力监督促进基层治理提质增效。
统筹整合力量，织密织牢基层监督网
“县纪委书记作为正风肃纪反腐一线的‘总指挥’，要知责明责履责、敢于动真碰硬、厚植为民情怀，推动全面从严治党向基层延伸、向群众身边延伸。”今年3月，在全省纪检监察系统学习贯彻中央纪委全会和省纪委全会精神专题培训班开班式上，黑龙江省委常委，省纪委书记、监委主任边学文对首期参训的县级纪委书记、监委主任提出明确要求。
该省纪委监委深入落实《关于加强基层纪检监察监督的若干意见》，把加强基层纪检监察监督作为重要政治任务，制发《关于加强基层纪检监察监督的工作措施》，明确75项具体措施、责任部门和完成时限，全面落实改革任务。
该省纪检监察机关提高政治站位，坚持系统观念，压紧压实基层党组织管党治党责任，督促各级职能部门加强对本部门本系统的监督检查，推动构建党组织全面监督、纪检监察专责监督、职能部门监督、各类监督协同配合的基层监督责任体系。
该省纪委监委建立包联督导机制，班子成员对13个市（地）开展包联督导，“点对点”传导压力、“面对面”督促指导，推动市县党委、纪委监委狠抓任务落实，对口联系监督检查部门常态跟进监督，形成合力推动、齐抓共管的工作格局。
聚焦解决基层纪检监察机关力量不足、人员分散等问题，该省纪检监察机关加强内部挖潜，健全制度机制，统筹推进机构设置、职能配置、力量配备。各市（地）纪委监委科学设置县级纪委监委机关内设机构，结合实际整合职能相近的综合部门，将人员力量向监督执纪执法倾斜。同时，扎实推进县级纪委监委派驻机构改革，该省纪委监委指导各市（地）采取“一县一策”，推动派驻监督人员集中、力量集聚、机制集成，全省125个县级纪委监委派驻机构人员力量由县级纪委监委机关统一调度，统筹用于案件查办、联合监督等工作，强化统一管理、提升履职能力，持续释放资源整合效应，推动派驻监督工作更加规范高效。
黑龙江省是边疆大省，是祖国北疆的重要门户，战略地位十分重要，守边责任极为重大。在同江市和抚远市，50多个村屯沿着数百公里边境线错落分布。为切实提升对村巡察质效，佳木斯市委巡察办建立同江、抚远区域协作组，通过人员交叉互派、整建制跨区互巡等方式，有效推进了对村巡察的全面覆盖。
“我们聚焦兴边富民政策落实、边境地区生态保护等监督重点，为两地制定了25项个性化问题清单指引，按照‘情况复杂类提级巡、重点关注类联动巡、系统问题类专项巡、矛盾突发类机动巡’的原则因村施策，使巡察监督向下延伸的同时，进一步向深拓展。”佳木斯市委巡察办有关负责同志介绍。
为把监督力量拧成一股绳，进一步织牢织密基层监督网，该省按照“地域相近、便于协作”原则，大力推行片区协作工作机制，每个片区由县级纪委监委班子成员牵头，整合相关纪检监察室、乡镇（街道）纪检监察机构人员力量，协作开展监督检查、案件查办等工作。目前，该省已建立乡镇（街道）协作区467个。同时，推动纪检监察工作向村（居）层面拓展延伸，全覆盖开展乡镇（街道）纪检监察机构负责人分工情况清查，全面规范基层纪检监察干部的业务分工，全部配齐村（居）党组织纪检委员。
“基层监督点多线长面广，片区协作能够充分发挥‘室’牵头抓总、‘组’了解特点、‘地’熟悉情况的优势，将县乡纪检监察机构力量整合为‘监督共同体’，切实提升了基层监督的‘实战’能力。”该省纪委监委有关负责同志介绍。
加大办案力度，着力净化基层政治生态
近日，绥化市北林区纪委监委工作人员深入红旗满族乡红二村、红五村，对村级财务、惠农政策落实等情况开展监督检查，对发现的红五村上年度电子账目未录入问题现场进行反馈，督促村“两委”加强备用金管理，严格现金使用登记，进一步规范村级事务管理，保障人民群众切身利益。
据北林区纪委监委工作人员介绍，红二村、红五村是该区纪委监委提级监督的对象。去年以来，该区纪委监委组建12个提级督导组，选取25个村集体和10个社区作为提级监督对象，加强日常监督，及时防范问题、纠正偏差，有力提升了案件办理质效。
2024年11月，黑龙江省纪委监委印发《关于对村（社区）“一把手”开展提级监督的工作意见》，明确提级监督的对象、重点和方式，围绕决策制度执行情况、惠民富民政策落实情况、农村集体“三资”管理情况、建设项目实施情况、村（社区）服务治理情况、作风建设情况等，有针对性对重点村（社区）“一把手”开展提级监督。同时，对体量较大、问题突出的乡镇（街道）、村（居）开展提级巡察。
“通过探索提级监督，实现日常监督联动开展、信访举报提级受理、线索案件提级办理、以案促改提级推动，促进监督内容指向具体、见人见事，着力破解基层人情干扰、‘熟人社会’监督难题，有效推动监督下沉、监督落地。”该省纪委监委有关负责同志介绍。
办案是最有力的监督。该省纪检监察机关将案件查办摆上更加突出位置，以严的基调坚决惩治基层腐败，推动办案、治理、监督、教育协调联动。该省纪委监委采取制发提示、月度统计、会议调度、督促约谈等方式，加强对基层办案工作的指导督导。各地纪检监察机关综合运用重点督办、领导包案、指定管辖等方式，提高线索处置和办案质效。
该省纪委监委在基层监督中强化“一把手”监督，督促各地纪检监察机关加强对县级党委书记和县直部门、乡镇（街道）、医院、学校等单位“一把手”的日常监督，注重防微杜渐，强化督责纠偏。
针对基层办案人员经验不足等情况，省纪委监委制作《乡镇纪检监察业务指引》，指导推广“乡案县审”模式，推动县级纪检监察机关对乡镇（街道）纪（工）委办理案件的事实证据、定性处理、程序手续等严格审核，推动提升基层执纪执法水平。
富裕县纪委监委由案件审理室工作人员组成“乡案审理组”，按照“一乡镇、一指定、一反馈”工作方法，对乡镇自办案件提供全过程业务指导，逐一审核、反馈存在的问题。七台河市茄子河区纪委监委建立“乡镇纪委自审、纪检监察室协审、案件审理室把关审”的“一案三审”机制，对乡镇纪委今年以来所办案件逐一过筛，发现问题、查漏补缺、推动整改。
“通过常态化开展案件质量评查，我们加强对基层纪检监察机关执纪执法程序、定性量纪处理的监督，推动基层案件办理提质增效。”该省纪委监委案件审理室有关负责同志介绍。
瞄准基层痛点，以监督“力度”提升民生“温度”
“自从村里用了这个智慧印章，用印网上审批，审批及印章使用全程留痕，从源头控制了未经审批的不规范用章行为。”谈到“智慧印章”监督管理系统带来的变化，哈尔滨市道里区新发镇胜利村村干部深有感触。
为有效破解“糊涂章”、“人情章”等侵害基层群众利益问题，道里区纪委监委在49个集体经济组织推广“智慧印章”监督管理系统，实现人章分离、授权管理、用印监控、可溯可查，为基层小微权力运行构筑起全链条“防火墙”，截至目前已审核2万余次。这是黑龙江省纪检监察机关深化运用信息化手段，加强对民生项目资金使用、基层小微权力运行等方面监督，为基层纪检监察工作赋能增效的一个生动缩影。
服务群众、造福群众是基层治理的出发点和落脚点。该省纪检监察机关坚持以人民为中心，将群众所思所想所盼、所忧所急所怨作为基层监督重点内容，把基层监督与集中整治群众身边不正之风和腐败问题有机结合、一体推进，瞄准民生领域痛点难点，持续发力惩治“蝇贪蚁腐”，着力解决群众急难愁盼问题，扎实办好为民实事，让基层群众可感可及。
农村集体“三资”是实现乡村振兴战略的重要物质基础，也是基层监督的重点。该省纪检监察机关紧盯农村集体“三资”规模大、信访反映问题突出、“两委”成员违纪违法问题多发的村（居）“一把手”开展提级监督，将乡镇（街道）基层站所负责人也纳入提级监督范围，深挖侵占村集体资金资源、谋取非法利益、“三资”管理不规范等方面问题，对发现的资源流失、超低价发包、承包费未征收到位等问题严肃查处，切实看好管住基层小微权力，守好农村群众“钱袋子”。
该省纪检监察机关把纠治基层“四风”作为监督执纪的重点，严查发文开会不落实、脱离实际搞“形象工程”、漠视群众意愿盲目蛮干等群众反映强烈的形式主义、官僚主义问题。重拳纠治加重基层负担问题，建立65个基层监测点，选聘50名基层监督员，动态监测减负要求落实情况，把加重基层负担问题作为明察暗访的重点，畅通问题发现渠道。与此同时，督促职能部门开展“除陋习、树新风”整治行动，倡导红白喜事简办、反对铺张浪费，防治高价彩礼、人情攀比等陈规陋习，大力推动基层移风易俗。
“治国安邦，重在基层。我们将以改革为抓手，在更大范围整合运用监督力量，提升基层纪检监察机关监督能力，持续推动监督向基层延伸，不断提升监督质效，切实让人民群众感受到正风肃纪反腐就在身边、公平正义就在身边。”该省纪委监委有关负责同志表示。
中国公众信息网摘编：亓荃鹏 |
